Ota Ulč
PODIVNOSTI AMERICKÉHO VOLEBNÍHO SYSTÉMU
Volby
s účastí 100 milionů občanů ve více
než 170 tisíc okrscích pravidelně postihují zádrhely, ale v listopadu 2000,
prozatím nejposlednějším utkání o nájemnictví Bílého domu skončilo výsledkem,
kterému odborníci přisuzují statistickou pravděpodobnost blesku, zasáhnuvšího
třicetkrát touž osobu v týž den.
Svět
kroutí hlavou, jak je možné, aby v zemi prý tak
důsledně demokratické mohl zvítězit kandidát, který obdržel méně hlasů než jeho
oponent. Tak se stalo už třikrát v minulosti (1824, 1876, 1888) zásluhou tzv.electoral
college, kolegia celkem 538 volitelů, systému připsanému do ústavy na
poslední chvíli. "Většina Američanů tomu nerozumí a je zcela nemožné to
vysvětlit cizincům," tvrdí významný historik Arthur Schlesinger Jr. (Time,
20.listopadu 2000). Inu, pokusme se. Šlo o kompromis mezi požadavkem, aby
prezidenta volil buď kongres nebo občané. Před víc než dvěma stoletími voliči
nebyli příliš gramotní a informovaní a tedy jménem národa vážení gentlemani
oficiálně stvrdili výsledek. Jejich počet se rovnal součtu senátorů a
kongresmanů toho kterého státu, což pak tvořilo další kompromis mezi státy
velkými a malými. Počet členů sněmovny representantů závisí na počtu
obyvatelstva, ale každý stát - jak značný New York, tak miniaturní Rhode
Island - má jen dva senátory. Zřejmé tedy zvýhodnění trpaslíků.
V americkém
volebním systému není místo pro poměrné
zastoupení. Princip winner takes all, kdy nezáleží, zda bylo dosaženo
vítězství většinou jen jednoho hlasu nebo mnoha milionů, pak ovšem
znicotňuje tvrzení, že záleží na každém hlasu - však stačí se podívat na
statistiky. Irelevantní jsou hlasy Republikánů v Massachusetts, tradiční bází
Demokratů, tak jako hlasy Demokratů v Republikány dominovaném zbožném Utahu či
kovbojském Wyomingu. Celonárodní volby jsou ve skutečnosti utkáním v padesáti
státech současně.
A v onom
kolegiu s támtéž principem, že “vítěz bere vše”,
kandidát se sebemenší většinou hlasů voličů obdrží všechny hlasy elektorů. Na
první pohled něco důkladně nespravedlivého, ale ve svých důsledcích přispívá k
zachování užitečného systému dvou politických stran. Zabraňuje tříštění,
fragmentaci politického spektra v tak veliké, heterogenní zemi. Tuze obtížně se
mohou prosazovat tzv.single issue candidates, nezřídka ekcentričtí
multimilionáři, hlásající a financující jen tu svou jednu kauzu
(izolacionismus; vyhnání OSN; ekologii; potraty, atd.). Též se nedaří
ideologům, extrémistům, uplatňování vlivu regionálních kandidátů, kteří by mohli
získat značnou podporu v jedné oblasti, ale s nulovým dopadem pár mil za humny.
Zavedení jednotného, celonárodního hlasování by změnilo strukturu volebních
kampaní. Kandidáti by již nemuseli pobíhat po kontinentu, od Alabamy po
Aljašku, ale soustředili by se a miliony utradili na mediální viditelnost pouze
v oblastech se značnou hustotou obyvatelstva - severní atlantské pobřeží,
trochu u velkých jezer a Kalifornie. Střed země, od Oklahomy po obě Dakoty, by
byl zanedbatelný. Rovněž by na pozornosti a politickém vlivu tratily menšiny.
Černoši, s největší koncentrací v několika veledůležitých státech - a proto
jim politici věnují značnou pozornost - by se zrušením kolegia elektorů ve
všenárodním hlasování rozmělnili na oněch pouhých, snadněji již pominutelných
12 procent obyvatelstva.
Méně odůvodnitelný
je chaos v mechanismu, jímž se vůle
voličů uskutečňuje. Ve státě New Yorku, kde jsem se už devětkrát účastnil
prezidentských voleb, procedura je jednoduchá: vejít do budky, zatáhnout za
sebou záclonu, před sebou jména kandidátů za tu kterou stranu a o jakou
funkci usilují a u každého jména je páčka. Tou pohnu směrem dolů u vyvoleného
kandidáta a vše se automaicky, spolehlivě sečte.
Volby
pro téhož prezidenta se uskutečňují i jinými
způsoby: optickým snímáním (27%), elektronicky (9%), jakousi mixáží (9%),
starodávným vložením papíru do urny (2%) či s použitím tzv.punch card -
"děrným štítkem" (34%). Taková je praxe i na Floridě. Najednou se
národ začal seznamovat se slovem CHAD (vysloveno "čad"),
nenalezitelným v obsáhlém slovníku The Oxford Universal Dictionary. Takovému
počínání se již dostalo nelichotivé charakterizace “voodoo democracy.”
Co brání zavedení
jednotného, užitečného metru? Jsme
federace, v přemnohém se lišící, uniformitu odmítající. Taková je americká
pionýrská tradice apriori nedůvěřovat centrální moci a pokud možno dávat ve
všem přednost lokální iniciativě. Navíc, většina odborníků, zabývajících se
ústavním právem, se domnívá, že kongres ve Washingtonu postrádá pravomoc něco takového
celonárodně nadekretovat. Poté, co se teď jediná zbylá supervelmoc ve světě tak
důkladně ztrapnila, zesměšnila, ke kýžené změně snad dojde. Vzorem se stává
Brazilie, součást Třetího světa. Uspořádala volby s výlučným použitím A.T.M.
systému, který teď používá i ta nejposlednější bankovní filiálka. Víc než 186
tisíc takových novot bezkonfliktně spočítalo hlasy víc než 100 milionu voličů
na území obrovského rozsahu.
Teď v předvečer
prezidentských voleb se znovu ozývají hlasy
zbavit se archaického kolegia. Tak se například v úvodníku 29.srpna 2004
vyjádřily velevlivné The New York Times. V cestě k úspěchu ale trčí
důkladná ústavní překážka - státy s malým počtem obyvatelstva. Není v jejich
zájmu se oslabit, 34 senátorů postačí zabránit změně ústavy, víc než 17 států
chce udržet status quo a stačí pouhých 13 států, aby jejich parlamenty
ratifikaci znemožnily.
Úplně na
závěr zmínka o potřebě reformy té nejakutnější:
zkrátit dobu volební kampaně, zavést pořádek a limity do jejího financování.
Letos se již utratilo dosud nespočítané množství miliard dolarů. Severní
sousedé v Kanadě týž úkol dovedou zvládnout za pouhých 50 milionů.
K O N E C
|