PODIVNOSTI AMERICKÉHO VOLEBNÍHO SYSTÉMU
Volby s účastí
100 milionů občanů ve více než 170 tisíc
okrscích se pravidelně neobejdou bez zádrhelů, ale tentokrát, poprvé od vzniku
USA, se povedl unikát. V listopadu 2000 utkání o nájemnictví Bílého domu
skončilo výsledkem, kterému odborníci přisuzují statistickou pravděpodobnost
blesku, zasáhnuvšího třicetkrát touž osobu v týž den.
Svět
kroutí hlavou, jak je možné, aby v zemi prý tak důsledně demokratické mohl
zvítězit kandidát, který obdržel méně hlasů než jeho oponent. Tak se stalo už
několikrát v minulosti (1824, 1876, 1888) zásluhou tzv.electoral college, kolegia
volitelů, systému připsanému na poslední chvíli do ústavy. "Většina
Američanů tomu nerozumí a je zcela nemožné to vysvětlit cizincům," tvrdí
významný historik Arthur Schlesinger Jr. (Time, 20.listopadu 2000).
Inu, pokusme se. Šlo o kompromis mezi požadavkem, aby prezidenta buď volil
kongres nebo volili občané. Před víc než dvěma stoletími voliči nebyli příliš
gramotní a informovaní a tedy jménem národa vážení gentlemani oficiálně
stvrdili výsledek. Jejich počet se rovnal součtu senátorů a kongresmanů toho
kterého státu, což pak tvořilo další kompromis mezi státy velkými a malými.
Počet členů sněmovny representantů závisí na počtu obyvatelstva toho kterého
státu, ale každý stát - jak značný New York, tak miniaturní Rhode Island - má
jen dva senátory. Zřejmé tedy zvýhodnění trpaslíků.
Letošní
blamáž určitě povede k iniciativě zbavit se archaického kolegia. Nebyl by to
první pokus a naděje na úspěch zůstává pramalá. V cestě totiž trčí důkladná
ústavní překážka - státy s malým počtem obyvatelstva. Není v jejich zájmu se
oslabit, 34 senátorů postačí zabránit změně ústavy, víc než 17 států chce
udržet status quo a stačí pouhých 13 států, aby jejich parlamenty ratifikaci
znemožnily.
Starodávná
tradice kolegia uplatňuje princip winner-takes all : kandidát se
sebechudší většinou hlasů voličů obdrží všechny hlasy elektorů. Na první pohled
něco nespravedlivého, ale ve svých důsledcích přispívá k zachování užitečného
systému dvou politických stran. Zabraňuje tříštění, fragmentaci politického
spektra v tak veliké, heterogenní zemi. Tuze obtížně se mohou prosazovat tzv.single
issue candidates, nezřídka ekcentričtí multimilionáři, hlásající a
financující jen tu svou jednu kauzu (izolacionismus; vyhnání OSN; ekologii;
potraty, atd.). Též se nedaří ideologům, extrémistům, uplatňování vlivu
regionálních kandidátů, kteří by mohli získat značnou podporu v jedné oblasti,
ale s nulovým dopadem pár mil za humny. Zavedení jednotného, celonárodního
hlasování by změnilo strukturu volebních kampaní. Kandidáti by již nemuseli
pobíhat po kontinentu, od Alabamy po Aljašku, ale soustředili by se a miliony
utradili na mediální viditelnost pouze v oblastech se značnou hustotou
obyvatelstva - severní atlantské pobřeží, trochu u velkých jezer a
Kalifornie. Střed země, od Oklahomy po obě Dakoty, by byl zanedbatelný. Rovněž
by na pozornosti a politickém vlivu tratily menšiny. Černoši, s největší koncentrací
v několika veledůležitých státech - a proto jim politici věnují značnou
pozornost -, by se zrušením kolegia elektorů ve všenárodním hlasování
rozmělnili na oněch pouhých, snadněji již pominutelných 12 procent
obyvatelstva.
Méně
odůvodnitelný je chaos v mechanismu, jímž se vůle voličů uskutečňuje. Ve státě
New Yorku, kde jsem se už devětkrát účastnil prezidentských voleb, procedura je
jednoduchá: vejít do budky, zatáhnout za sebou záclonu, před sebou jména
kandidátů za tu kterou stranu a o jakou funkci usilují a u každého jména je
páčka. Tou pohnu směrem dolů u vyvoleného kandidáta a vše se automaicky,
spolehlivě sečte.
Volby
pro téhož prezidenta se uskutečňují i jinými způsoby: optickým snímáním (27%),
elektronicky (9%), jakousi mixáží (9%), starodávným vložením papíru
do urny (2%) či s použitím tzv.punch card - "děrným štítkem"
(34%). Taková je praxe i na Floridě. Najednou se národ začal seznamovat se
slovem CHAD (vysloveno "čad"), nenalezitelným v obsáhlém slovníku
The Oxford Universal Dictionary. Míní se tím onen kousek papíru, který po
označení místa s jménem vybraného kandidáta se uvolní a odpadne. Někdy ale
zcela neodpadne, zůstane viset na jednom rohu, nebo zůstane nedotčen, pouze
vyboulen (tzv.dimpled, pregnant - těhotný chad) a dochází ke
komplikacím, manuálnímu a vizuálnímu přezkoumávání, pro koho volič mínil
hlasovat. Situace se navíc komplikuje: jednotný standard neexistuje nejen na
národní úrovni, ale i uvnitř jednotlivých států. Na Floridě, která má 67 volebních
obvodů, někde (např. Palm Beach) ony těhotné chady nezapočítávají, kdežto jinde
(např.Broward) je zkoumají ve snaze zjistit intent - úmysl voliče.
Takovému počínání se již dostalo nelichotivé charakterizace voodoo
democracy.
Co
brání zavedení jednotného, užitečného metru? Jsme federace, v přemnohém se
lišící, uniformitu odmítající. Taková je americká pionýrská tradice apriori
nedůvěřovat centrální moci a pokud možno dávat ve všem přednost lokální
iniciativě. Navíc, většina odborníků, zabývajících se ústavním právem, se
domnívá, že kongres ve Washingtonu postrádá pravomoc něco takového celonárodně
nadekretovat. Hlavní důvod je patrně prozaičtější: změna ve prospěch
uniformity by stála plno peněz, které se dosud Washington zdráhal poskytnout.
Poté, co se teď jediná zbylá supervelmoc ve světě tak důkladně ztrapnila,
zesměšnila, ke kýžené změně zřejmě dojde. Vzorem se stává Brazilie. Tato
země, pokládaná za součást Třetího světa, uspořádala volby s výlučným použitím
A.T.M. systému, který teď používá i ta nejposlednější bankovní filiálka. Víc
než 186 tisíc takových novot bezkonfliktně spočítalo hlasy víc než 100 milionu
voličů na území obrovského rozsahu.
V těchto posledních prezidentských
volbách se zcela určitě nelze dopočítat
k perfektnímu výsledku. Na Floridě z 6 milionů hlasů nemálo tisíc bylo z
všelijakých důvodů diskvalifikováno a teď po několikanásobném přepočítávání oba
soupeře dělí jen pár set problematických hlasů. Takové vítězství je od porážky
statisticky neodlišitelné, jenže Američanům se protiví nerozhodné výsledky.
Proto v různých sportech se nařizují přesčasy, aby mohlo vždy dojít k vyhlášení
nějakého vítěze.
Slovy
komentátorky Maureen Dowdové (The New York Times, 22.listopadu 2000),
tentokrát "Budeme mít prezidenta, ale nebudeme mít vítěze." Floridu
zamořily bataliony právníků, kteří již zahájili dva tucty žalob u různých
soudních instancí. Jestliže ani tato utkání nepřinesou kloudný výsledek,
konečné rozhodnutí by padlo v kongresu, ve sněmovně representantů. Tak se stalo
v roce 1800, kdy zvítězil Thomas Jefferson nad Aaronem Burrem až v třicátém
šestém kole opakovaného hlasování.
Za
posledních sto let, síly byly vyrovnané: 13 Republikánů a 12 Demokratů se
nastěhovalo do Bílého domu. Bush i Gore jsou upřímně přesvědčeni o oprávněnosti
svého vítězství. Američané, z nichž tentokrát mnozí byli pramálo nadšeni
možností výběru mezi kandidáty (nedostatek intelektu, versus nedostatek
integrity, nebudou přisuzovat příliš legitimity závěrečnému výsledku, ať už
bude jakýkoliv. Možnosti snadného vládnutí nepřispěje rozložení sil v kongresu
(nepatrná republikánská většina ve sněmovně, žádná většina v senátu). Analytici
upozorňují i na nový druh polarizace: muži volili převážně Bushe, kdežto v
případě výlučného volebního práva žen suverenním vítězem by byl Gore. Gore měl
značnou převahu ve velkých metropolitních a pobřežních oblastech, zatímco Bush
dominoval na venkově, ve zbytku země. Jakoby se opakoval konflikt Severu proti
Jihu, dokonce do té míry, že Gore prohrál ve svém jižanském rodném Tennessee -
druh prohry zřídka vídaný. (V roce 1984, Walter Mondale, Reaganův
protikandidát, všude prohrál, s výjimkou Minnesoty, svého rodného státu.)
Na
závěr zmínka o potřebě reformy té nejakutnější: zkrátit dobu volební kampaně,
zavést pořádek a limity do jejího financování. Letos se pro dosažení tak
problematického výsledku utratila absurdně vysoká suma čtyř miliard dolarů.
Severní sousedé v Kanadě týž úkol zvládli za pouhých 50 milionů.
K O N E C
|